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          中华全国供销合作总社关于印发《中华全国供销合作总社本级财政项目支出预算管理办法》的通知

          供销财字﹝2018﹞35号

          作者: 来源: 发布时间:2019年02月19日  字体: 缩小 增大 繁体
           

          中华全国供销合作总社各部局、各直属单位、供销集团各成员企业:

          《中华全国供销合作总社本级财政项目支出预算管理办法》已经中华全国供销合作总社六届理事会第62次主任办公会议讨论通过,现印发你们,请遵照执行。

           

           

           

          中华全国供销合作总社

          2018年10月25日

           

           

           

           

           


           

           

          中华全国供销合作总社本级财政项目支出预算管理办法

           

          第一章  总则

          第一条  为加强中华全国供销合作总社(以?#24405;?#31216;总社)本级财政项目支出预算管理,规范项目资金使用程序,明确监管职责,提高预算执行效率和资金使用效益,根据财政部《中央本级项目支出预算管理办法》(财预﹝2007﹞38号)和《关于加强和改进中央部门项目支出预算管理的通知》(财预﹝2015﹞82号)等规定,结合总社?#23548;剩?#21046;定本办法。

          第二条  本办法适用于总社本级为完成特定的工作任务或事业发展目标,由中央财政拨款安排的,在基本支出预算之外的项目支出计划(以?#24405;?#31216;项目)。

          第三条  本办法中的项目单位是项目支出责任人,主要负责进行项目申报,?#32321;?#30003;报内容真实完整;组织项目实施,保证项目执行进度和质量;严格按照财政、财务制度规定管理和使用项目资金,?#32321;?#36164;金使用合规;开展项目验收和绩效评价,?#32321;?#36164;金使用效益和效?#30465;?/p>

           

          第二章  项目申报内容

          第四条  申报项目应具备下列条件:

          (一)符合国家有关方针政策法规;

          (二)符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围;

          (三)应与本部门履行职能和促进事业发展需要相一致;

          (四)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算。

          第五条  项目申报应填写规范的项目申报文本,包括充分的立项依据、详细的实施方案、明确的支出内容、合理的绩效目标等内容。项目申报文本将作为项目审核、预算执行和项目管理的依据。

          第六条  项目的立项依据一般包括:法律法规规定的政府义务、国民经济社会发展五年规划、党中央和国务院有关政策文件、部门(单位)职责等。立项依据中应论述的内容包括:

          (一)项目(及其政策)是否有利于发挥市场配置资源的基础性作用和更好地发挥政府作用;

          (二)项目是否属于中央本级事权,与地方政府的职责关系;

          (三)项目对国家安全、政治、经济、外交、文化、环境,以及社会结构等方面的意义和影响;

          (四)项目是否有利于促进社会公平正义,是否有利于降低社会成本、提高效率;

          (五)项目对于部门(单位)履行职能、完成工作任务的必要性,以及推动作用;

          (六)项目是否属于本部门(单位)职能范围,其他部门(单位)是否开展类似项目,与本项目之间如何区分或衔接;其他部门(单位)已有类似项目的情况下,本部门(单位)相关项目立项是否必要等。

          第七条  项目的实施方案,要力求选择实现绩效目标的最优路径,降低成本消耗,提高产出绩效,一般包括以下内容:

          (一)项目的主要目标、总体思路、实施方式、步骤和计划、开展的主要活动;

          (二)项目实施与实现项目目标之间的关联性;

          (三)项目实施方案的路径选择是否最优的说明(是否有其他替代方案,为何选择本方案);

          (四)与本部门(单位)其他项目的关系(是否与其他项目交叉或互补)。

          第八条  项目要有明确的实施周期。实施周期应与国民经济社会发展规划、部门或行业发展规划的期限相适应,与中期财政规划相衔?#21360;?/p>

          除国家发展改革委、财政部等业务主管部门已明确批?#35789;?#26045;周期外,项目实施周期一般不超过5年,项目到期后需继续安排的,应按程序重新立项。专项业务费项目到期后,可补充编制后续年度的支出计划,实施周期相应顺?#21360;?#20854;他项目周期一经确定,原则上不得调整。

          第九条  按照项目的重要性,项目类别分为重大改革发展项目、专项业务费项目和其他项目三类。在申报预算时由项目单位提出项目类别建议。

          (一)重大改革发展项目,指党中央、国务院文件明确规定中央财政给予支持的改革发展项目,以及其他必须由中央财政保障的重大支出项目等。

          (二)专项业务费项目,指中央部门为履行职能、开展专项业务而?#20013;?#38271;期发生的支出项目,如:大型设施、大型设备运行费,经常性监管、监测经费,以及国际组织会费及捐款支出等。

          (三)其他项目,指除上述两类项目之外,中央部门为完成特定任务需安排的支出项目。基本建设项目统一列为其他项目,并按管理主体分为国家发展改革委安排的基建项目、中央财政安排的基建项目和其他主管部门安排的基建项目。

          第十条  项目支出编制应按照“项目-活动-子活动-分项支出-标准(价格)-支出计划”的层次加以细化,清晰反映项目内容、具体活动和支出需求。

          第十一条  项目支出计划应编?#39057;?#32463;济分类“款”级科目,包括政府预算经济分类和部门预算经济分类。

          第十二条  所有项目应按照绩效管理相关规定设定年度及中期绩效目标,明确绩效评价指标。

           

          第三章  项目申报程序

          第十三条  在部门预算“一上”阶段,总社财会部组织开展项目储备工作,项目单位按要求编报项目申报文本。

          涉及新增资产配置需求的,报总社资产管理部门审核批准后,同时编报新增资产配置预算。

          第十四条  除财政部按规定?#25381;?#35780;审的项目外,拟纳入项目库的项目原则上都要进行预算评审,评审通过的项目方可进入总社部门项目库。

          第十五条  总社财会部负责组织专?#19968;?#22996;托中介机构开展项目预算评审工作。

          第十六条  在部门预算“二上”阶段,项目单位应完成以下事项:

          (一)根据部门预算“一下”控制数,修订完善项目方案、支出计划和绩效目标等内容,编报“二上”预算。

          由财政部以外的业务主管部门管理和分配的项目,有关项目单位根据下达的项目控制数编报“二上”预算。

          (二)根据项目预算执行进度,充分预计、反映项目结转资金。

          (三)根据政府集中采购目录及限额标准编制该项目有关政府采购预算。

          (四)根据总社部门政府购买服务指导性目录,编报该项目有关政府购买服务支出,并将列入集中采购目录或采?#21512;?#39069;标准以上的政府购买服务项目同时反映在政府采购预算中。

          第十七条  项目单位根据总社财会部批复的预算,开展项目实施,执行项目预算。

           

          第四章  项目资金支付

          第十八条  项目单位应根据项目实施方案,合理预计资金使用需求,编报月度用款计划。

          “一下”控制数下达后,编制预算年度1-5月用款计划。正式预算批复后,编制预算年度6-12月用款计划。

          第十九条  项目资金在用款计划额度内列支,不得超计划或者无计划用款。

          第二十条  除财政部规定的有特殊管理要求的支出外,在?#23548;?#20351;用资金时,单笔支付金额在500万元(含)以上的支出实行财政直接支付,单笔支付金额在500万元以下的支出实行财政授权支付。

          (一)财政直接支付。总社财会部根据项目单位提供的收款单位账户信息及合同、发票等?#23616;?#25110;材料,向财政部提出支付申请,财政部审核后,直接向代理银行发出支付指令,将项目资金支付到收款单位账户。

          (二)财政授权支付。总社财会部根据项目单位用款申请,审核合同、发票等?#23616;?#25110;材料后,在财政部批准的该项目用款计划额度内,通过本单位零余额账户将项目资金支付到收款单位账户。

           

          第五章  项目执行与调剂

          第二十一条  项目执行遵循以下原则:

          (一)严格按预算批复用途和标准合理安排使用预算资金,严禁超预算或者无预算安排支出,严禁虚列支出、挤占、截留、转移或者套取预算资金。

          (二)因前期论证不充分或实施条件变化,导致项目不能按预算执行的,项目单位应当及时提出调剂申请。未经批准,不得擅自改变项目执行内容和预算资金用途。

          第二十二条  规范项目执行中的委托事项,具体包括:

          (一)项目单位不?#23186;?#24212;由自身承担的工作任务或直接提供的服务委托给其他单位承担。

          (二)对于确因自身不具备实施条件、需要委托其他单位完成的工作任务,项目单位应按照政府采购和政府购买服务有关规定实施,通过合同形式委托受托单位完成相关任务。

          (三)项目单位应根据合同?#32423;?#25903;付款项,同时附合同、发票等?#23616;?#25110;材料以证明该款项真实合理使用。

          第二十三条  项目执行中涉及资产配置和政府采购的,应严格按照相关法律、法规要求及总社规定程序办理。

          第二十四条  强化预算约束,年度预算执行中除急需支出和少量年初未确定事项外,一般不调剂项目预算。确需调剂的,由项目单位按程序向总社财会部提出申请,经财政部批准后执行。

          第二十五条  项目支出按照批复的政府预算经济分类科目执行,原则上不得调剂。确需调剂预算的,由项目单位按程序向总社财会部提出申请,其中,对“类”级科目调剂的,经财政部批准后执行;对“款”级科目调剂的,经总社财会部批准后执行。

          第二十六条  项目单位要?#32321;?#39033;目执行进度,提高预算资金使用效益,控制结转资金规模,避免形成结余资金。

          (一)结转资金是指预算未全部执行或未执行,下年需按原用途继续使用的预算资金。

          年度预算结束后,项目单位应说明结转资金形成原因并提出下一步执行方案。

          (二)结余资金是指项目实施周期已结束、项目目标完成或项目提前终止,尚未列支的项目预算资金;因项目实施计划调整,不需要继续支出的项目预算资金;预算批复后连续两年未用完的项目预算资金。

          年度预算结束后,结余资金由财政部统一收回。

           

          第六章  项目监管与绩效评价

          第二十七条  年度预算结束后,项目单位应及时总结全年项目执行和预算资金使?#20204;?#20917;。项目完成后,项目单位要及时组织项目验收工作。

          第二十八条  项目单位应按照财政部和总社绩效管理相关规定开展绩效评价工作。绩效评价结果将作为加强项目管理和安排以后年度预算的重要依据。

          第二十九条  总社财会部对预算项目实施动态评估清理,包括取消政策目标已实现或不再具备实施条件的项目;调整条件形?#31080;?#21270;、未达到预期效果的项目;整合投向趋同、交叉或碎片化的项目。

          第三十条  总社财会部按照有关法律、法规要求和财政部相关规定公开项目信息,增强项目透明度。

           

          第七章  附则

          第三十一条  总社二级预算单位可参照本办法制定本单位财政项目管理办法。

          第三十二条  本办法由总社财会部负责解释。

          第三十三条  本办法自发布之日起实施。《中华全国供销合作总社本级财政项目资金管理暂行办法》(供销财字﹝2012﹞15号)同时?#29616;埂?/p>

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